Некоммерческое партнерство
«Организация профессиональных
участников строительного рынка»
Национальное Объединение Строителей
Иcх. № 572 от 21.04.2010
Некоммерческое партнерство «Организация профессиональных участников строительного рынка» приобрело статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, в соответствии с решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций № НФ-45/471-сро от 29.12.2009 г.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 01.12.2003 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (далее - Федеральный закон), саморегулируемая организация формирует компенсационный фонд в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона, размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста и инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компании, если иное не установлено федеральным законом.
В силу п. 4 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации средства компенсационного фонда саморегулируемой организации могут быть размещены в активы в целях сохранения и увеличения его размера, за исключением размещения на банковских счетах членов такой саморегулируемой организации и в их ценные бумаги.
Таким образом, Градостроительным кодексом РФ, который содержит специальные нормы относительно общих норм Федерального закона о саморегулируемых организациях, осуществляющих инженерные изыскания, проектную деятельность и капитальное строительство, предусмотрена возможность размещения компенсационного фонда в активы, кроме размещения на банковских счетах членов саморегулируемой организации и их ценные бумаги, при этом осуществление указанного права через управляющие компании Градостроительным кодексом РФ не требуется.
Приоритет специальных норм законодательства над общими также подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.10.2000 № 199-0), кроме того, Градостроительный кодекс РФ является кодифицированным нормативным правовым актом, а в соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.06.2004 г. № 13-П, кодифицированные акты имеют приоритет над отраслевыми нормативными актами.
В связи с тем, что под материальными активами в действующем законодательстве понимаются любые материально-вещественные ценности, обладающие денежной стоимостью, Градостроительный кодекс РФ предоставляет саморегулируемым организациям право размещать средства компенсационного фонда на депозитных банковских счетах, а также в иных не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации формах.
Кроме того, необходимо отметить, что средства компенсационного фонда саморегулируемой организации обеспечивают имущественную ответственность членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг), и, таким образом, в случае размещения управляющей компанией средств в ценные бумаги или иные рисковые активы, могут наступить неблагоприятные последствия, влекущие уменьшение компенсационного фонда саморегулируемой организации, что, в свою очередь, негативно отразится на интересах потребителей товаров (услуг, работ) членов саморегулируемой организации.
На основании изложенного, просим подтвердить правильность данной в настоящем письме позиции относительно прав саморегулируемой организации по размещению средств компенсационного фонда.
НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ СТРОИТЕЛЕЙ
Иcх. № 191 от 31.05.2010
Президенту
Некоммерческого партнерства
«Организация профессиональных
участников строительного рынка»
B.Л. Демидовичу
105062, г. Москва,
ул. Чаплыгина, д. 11, каб.305
Уважаемый Валентин Львович!
Аппарат Национального объединения строителей рассмотрел Ваше обращение от 21.04.2010 № 572 по вопросам размещения и использования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации и в целом разделяет Вашу позицию в части правоприменения норм Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс). Вместе с тем, дополнительно считаем необходимым сообщить следующее.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением деятельности саморегулируемой организации применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ, если данные отношения не урегулированы Градостроительным кодексом.
Вопросы размещения и использования средств компенсационного фонда относятся к сфере деятельности саморегулируемой организации. Порядок размещения и использования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации регулируется нормами, содержащимися в статье 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 55.16 Градостроительного кодекса средства компенсационного фонда могут быть размещены в активы в целях сохранения и увеличения их размера. При этом Градостроительный кодекс содержит следующие ограничения по размещению средств компенсационного фонда:
средства компенсационного фонда не могут быть размещены на банковских счетах членов саморегулируемой организации;
средства компенсационного фонда не могут быть размещены в ценные бумаги членов саморегулируемых организаций;
срок возврата средств компенсационного фонда из активов не должен превышать десять рабочих дней.
Иные ограничения при размещении средств компенсационного фонда в Градостроительном кодексе отсутствуют.
Нормы статьи 13 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ в части формирования и использования средств компенсационного фонда на саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства не распространяются.
Первый заместитель
Руководителя Аппарат К.В. Холопик